陽春三月，十三屆全國人大一次會議與十三屆全國政協(xié)一次會議在北京召開。大會通過了機構(gòu)改革方案等一系列重要決定，為建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗中國注入了強勁的動力。

01

過去五年回顧:生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)

回顧過去五年的環(huán)境保護成效，政府工作報告指出，五年來，我國生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)。制定實施大氣、水、土壤污染防治三個“十條”并取得扎實成效。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持續(xù)下降，重點城市重污染天數(shù)減少一半，森林面積增加1．63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面。

總結(jié)過去五年的環(huán)境保護工作，政府工作報告指出，五年來，堅持人與自然和諧發(fā)展，著力治理環(huán)境污染，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。

樹立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強生態(tài)環(huán)境保護。重拳整治大氣污染，重點地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2．5)平均濃度下降30%以上。加強散煤治理，推進重點行業(yè)節(jié)能減排，71%的煤電機組實現(xiàn)超低排放。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，煤炭消費比重下降8．1個百分點，清潔能源消費比重提高6．3個百分點。提高燃油品質(zhì)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬輛。加強重點流域海域水污染防治，化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。推進重大生態(tài)保護和修復(fù)工程，擴大退耕還林還草還濕，加強荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。開展中央環(huán)保督察，嚴(yán)肅查處違法案件。積極推動《巴黎協(xié)定》簽署生效，我國在應(yīng)對全球氣候變化中發(fā)揮了重要作用。

02

2018年工作建議:堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)

今年是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。政府工作報告要求，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，在打好污染防治攻堅戰(zhàn)等方面取得扎實進展。政府工作報告提出，今年在環(huán)境保護領(lǐng)域的發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:主要污染物排放量繼續(xù)下降。

政府工作報告指出，做好今年工作，要抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)。要提出工作思路和具體舉措，排出時間表、路線圖、優(yōu)先序，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把群眾最關(guān)切最煩心的事一件一件解決好，使人民生活隨著國家發(fā)展一年比一年更好。

針對今年的環(huán)境保護工作，政府工作報告建議，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。推進污染防治取得更大成效。鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。推動鋼鐵等行業(yè)超低排放改造。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實行限期達(dá)標(biāo)。開展柴油貨車超標(biāo)排放專項治理。深入推進水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。實施重點流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度，完善收費政策。嚴(yán)禁“洋垃圾”入境。加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，全面劃定生態(tài)保護紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝，擴大濕地保護和恢復(fù)范圍，深化國家公園體制改革試點。嚴(yán)控填海造地。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。我們要攜手行動，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。

03

深化機構(gòu)改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度

十三屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定，批準(zhǔn)了這個方案。3月21日，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》(以下簡稱《方案》)。該方案提出，組建生態(tài)環(huán)境部。保護環(huán)境是我國的基本國策，要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，著力解決突出環(huán)境問題。

根據(jù)《方案》，為整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，加強環(huán)境污染治理，保障國家生態(tài)安全，建設(shè)美麗中國，將環(huán)境保護部的職責(zé)，國家發(fā)展和改革委員會的應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)，國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，國家海洋局的海洋環(huán)境保護職責(zé)，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室的南水北調(diào)工程項目區(qū)環(huán)境保護職責(zé)整合，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國務(wù)院組成部門。生態(tài)環(huán)境部對外保留國家核安全局牌子。

生態(tài)環(huán)境部的主要職責(zé)是，擬訂并組織實施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作，監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全，組織開展中央環(huán)境保護督察等。

原環(huán)境保護部部長李干杰在十三屆全國人大一次會議記者會上說，長期以來，在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，體制機制方面存在兩個很突出的問題。一是職責(zé)交叉重復(fù)，九龍治水、多頭治理，責(zé)任不清。二是監(jiān)管者和所有者沒有很好地區(qū)分開來，既是運動員又是裁判員，有些裁判員獨立出來，權(quán)威性、有效性也不是很強。這次的改革方案很好地解決了這兩個問題。從所有者方面，已完全打通，山水林田湖草都統(tǒng)一起來。生態(tài)環(huán)境部的組建，從監(jiān)管者角度，將其統(tǒng)一起來。總結(jié)起來，實現(xiàn)了“五個打通”，把原來分散的污染防治和生態(tài)保護職責(zé)統(tǒng)一起來:第一是打通了地上和地下，第二是打通了岸上和水里，第三是打通了陸地和海洋，第四是打通了城市和農(nóng)村，第五是打通了一氧化碳和二氧化碳，統(tǒng)一了大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對。改革以后，給打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加強生態(tài)環(huán)境保護創(chuàng)造了更好的條件。

04

調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量

3月19日，首任新組建的生態(tài)環(huán)境部部長李干杰正式亮相全國人大“部長通道”，在回答記者如何打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)時指出，基本思路是抓好四個方面的工作。

一是突出重點。突出重點改善因子細(xì)顆粒物(PM2.5)、重點區(qū)域、重點行業(yè)和領(lǐng)域、重點時段。

二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推動化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，整治“散亂污”企業(yè)，推進工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，推動鋼鐵、火電等行業(yè)超低排放改造;優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加大力度淘汰不達(dá)標(biāo)燃煤小火電機組，穩(wěn)步推進農(nóng)村居民的煤改氣、煤改電，發(fā)展利用好清潔能源;優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，著力推動公路運輸轉(zhuǎn)為鐵路運輸，開展柴油貨車超標(biāo)排放專項整治，繼續(xù)推動“黃標(biāo)車”和老舊車淘汰，大力發(fā)展新能源汽車;優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，大幅增加林草覆蓋率，著力整治礦山露天開采。

三是強化支撐。強化環(huán)境執(zhí)法和中央環(huán)保督察、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、科技創(chuàng)新和宣傳引領(lǐng)。

四是實現(xiàn)目標(biāo)。實現(xiàn)PM2．5濃度明顯下降、重污染天數(shù)明顯減少、大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善、人民群眾藍(lán)天幸福感明顯增強的目標(biāo)。

1噸散煤燃燒的污染物排放量是等量電煤的10～15倍以上，而京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市每年大約有5000萬～6000萬噸散煤燃燒，在污染物排放總量中占有相當(dāng)大的比重。李干杰強調(diào)，“煤改氣”“煤改電”對大氣環(huán)境質(zhì)量改善發(fā)揮了重要作用。但與此同時，在推動“煤改氣”“煤改電”過程中，要使老百姓得到及時充足的供暖保障。

針對“煤改電”“煤改氣”過程中有關(guān)老百姓供暖保障不足等輿論和問題，2017年12月15日—20日，原環(huán)境保護部緊急抽調(diào)系統(tǒng)內(nèi)2367人組成839個督查組，對京津冀及周邊“2+26”城市“煤改氣”“煤改電”村莊或社區(qū)冬季供暖保障開展走訪、慰問、督查專項行動，涉及385個縣、市、區(qū)，2590個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，25220個村莊或社區(qū)，發(fā)現(xiàn)存在問題的215個村莊或社區(qū)居民供暖全部督促保障落實到位，并建立電話、網(wǎng)絡(luò)舉報等及時處理老百姓供暖保障問題的機制。

李干杰說，推進北方地區(qū)冬季清潔供暖是黨中央治理大氣污染的重大決策部署，要堅定不移地推動下去。天然氣是緊缺資源。將天然氣用在改變老百姓供暖方式上，其價值無疑是最高的，既能帶來環(huán)境效益，也能帶來社會效益，大幅提升老百姓生活質(zhì)量，相關(guān)地區(qū)和部門應(yīng)積極推動和保障清潔供暖重大戰(zhàn)略的實施。

05

構(gòu)筑制度屏障加強生態(tài)環(huán)境保護力度

生態(tài)保護紅線是結(jié)合我國生態(tài)保護實踐根據(jù)需要提出的創(chuàng)新性舉措，對于維護生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和國家生態(tài)安全具有舉足輕重的作用。在十三屆全國政協(xié)一次會議記者會上，全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席黃潤秋介紹說，目前京津冀、長江經(jīng)濟帶和寧夏等15個省、區(qū)、市生態(tài)紅線已經(jīng)劃定完成，其余16個省市今年也將劃定完成。

據(jù)國家生態(tài)保護紅線專家委員會首席專家高吉喜向《環(huán)境影響評價》雜志介紹，已完成的15省份生態(tài)保護紅線區(qū)占總面積1/4左右。生態(tài)紅線區(qū)域主要為生態(tài)功能極重要和生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱地區(qū)，涵蓋了國家級和省級自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界文化自然遺產(chǎn)、濕地公園等各類保護地，基本實現(xiàn)了“應(yīng)劃盡劃”，力爭在今年年底形成

全國“一張圖”，實現(xiàn)一條生態(tài)保護紅線管控所有重要的生態(tài)空間。與此同時，還將啟動生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)，在重要位置和拐點豎立標(biāo)識標(biāo)牌，實現(xiàn)生態(tài)保護紅線準(zhǔn)確落地。研究制定生態(tài)保護紅線嚴(yán)守政策，根據(jù)生態(tài)功能定位，明確生態(tài)保護紅線差別化的用途管控、準(zhǔn)入清單、生態(tài)保護補償、評價考核等政策措施，最終建立生態(tài)保護紅線制度。

近年來，自然生態(tài)環(huán)境遭受破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生，引起各方的關(guān)注。2017年6月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報》。通報發(fā)布后，環(huán)保部門迅即會同其他部門，組織開展了“綠盾2017國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動”。李干杰在記者會上介紹說，這次專項行動是歷年來針對自然保護區(qū)監(jiān)督檢查行動中檢查范圍最廣、整改力度最大、追責(zé)問責(zé)最嚴(yán)的一次監(jiān)督檢查行動。在專項行動中，共排查了446個國家級自然保護區(qū)，發(fā)現(xiàn)了20800個問題。到目前為止，已有13100個問題得到很好的整改。關(guān)停取締了2460家企業(yè)，對1100多人進行了追責(zé)問責(zé)。特別是推動了地方廢止和調(diào)整與上位法不一致的地方性法律法規(guī)，取得了較好的成效。

與此同時，李干杰說，在專項行動中也發(fā)現(xiàn)存在不少問題，有些問題還很突出。如一些地方重開發(fā)輕保護思想還相當(dāng)嚴(yán)重，一些地區(qū)交辦問題整改不徹底，當(dāng)然有一些問題是歷史遺留下來的。我國國家級自然保護區(qū)主要是20世紀(jì)80年代以后大規(guī)模發(fā)展起來的。在一段時間內(nèi)，是按照搶救性保護思路來劃定、建設(shè)和保護的，遺留下來一些歷史問題為后續(xù)工作帶來一定的困難。

李干杰表示，經(jīng)過排查，對這些問題做到了心里有數(shù)，也將把監(jiān)督管理體系進一步健全起來。下一步是要把“綠盾”行動堅持到底，圍繞國家級自然保護區(qū)，在具備條件的情況下擴展到省級以下自然保護區(qū)，對發(fā)現(xiàn)的問題全部建檔立卡。加大追責(zé)問責(zé)的力度。同時進一步強化信息公開和公眾參與，發(fā)揮好公眾的監(jiān)督作用，共同努力，保護好中華民族永續(xù)發(fā)展的寶貴財富。

06

開展環(huán)保督察逐步建立完善長效機制

根據(jù)《方案》，生態(tài)環(huán)境部的主要職責(zé)之一是組織開展中央環(huán)境保護督察。李干杰在記者會上透露，近期正在謀劃繼續(xù)開展今年的中央環(huán)保督察以及后期的中央環(huán)保督察。今年計劃開展的具體工作包括:

開展第一輪環(huán)保督察的“回頭看”行動。社會各界普遍關(guān)心的原來清單里問題的整改情況，為此要開展“回頭看”行動;結(jié)合“回頭看”行動，針對一些地區(qū)、省份突出的環(huán)境問題開展專項督查，要把“回頭看”和專項督查盡可能結(jié)合到一起;研究完善有關(guān)中央環(huán)保督察的相關(guān)制度規(guī)定，推動這項督察制度進一步法治化、規(guī)范化，使得將來能夠作為長效機制，平穩(wěn)健康發(fā)展下去;加強對省一級開展環(huán)保督察的指導(dǎo)和督促。目前，已有26個省份開展了省級環(huán)保督察行動，要力爭各省份的地方環(huán)保督察機制能夠全部建立起來，并實現(xiàn)所有地級市環(huán)保督察的全覆蓋。

李干杰表示，中央環(huán)保督察是習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)推動的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的一項重大改革舉措，因此環(huán)保部門在進行制度設(shè)計時就注意堅持一抓到底。現(xiàn)在看成效不錯，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

各地黨委和政府對環(huán)保督察工作高度重視。全國31個省份均成立了督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組，其中18個省份由黨政兩個一把手擔(dān)任組長，其他省份由黨委一把手或政府一把手擔(dān)任組長，為督察整改能落到實處提供了重要保障和支撐。

環(huán)保督察行動切實解決了許多突出的問題。督察報告清單涉及2147項整改任務(wù)，目前已完成998項整改任務(wù)，占比近47%。其他整改任務(wù)也在有序推進中。

在整改的過程中嚴(yán)格督察問責(zé)與追責(zé)問責(zé)。其中追責(zé)問責(zé)在整個環(huán)保督察中涉及三個層次:第一個層次是在進駐期間邊督邊改過程中督察問責(zé)，各地均對督察結(jié)果進行了發(fā)布。經(jīng)統(tǒng)計，四批追責(zé)了大概18000多人;第二個層次是隨著督察報告移交給地方，要求追責(zé)有關(guān)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部;第三個層次是在整改期間發(fā)現(xiàn)新問題，也立即嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

各地逐步建立完善長效的環(huán)保督察機制。中央開展環(huán)保督察后，各地結(jié)合實際情況，在相關(guān)領(lǐng)域建章立制。同時，各地還按照中央的模式建立起省級以下的環(huán)保督察機制，逐級開展督察行動，收到很好的實效。

對于公眾普遍擔(dān)心的督察對于企業(yè)“一刀切”的問題，李干杰回應(yīng)說，不分青紅皂白的“一刀切”現(xiàn)象總體講并不普遍，也是從一開始就堅決反對的。在四批督察過程中，個別地方確實出現(xiàn)過類似問題，已及時進行了糾正。未來也絕不允許這樣的亂作為現(xiàn)象損害影響中央環(huán)保督察大局。將來不僅要及時糾偏，還會追責(zé)問責(zé)。堅決反對平常不作為、到時候又亂作為的行為，這種風(fēng)氣要堅決遏制。

李干杰表示，中央環(huán)保督察成效較好，一定會堅持和發(fā)展下去。相信在各方共同努力下，環(huán)保督察機制將會發(fā)揮更大的作用。