陽春三月，十三屆全國人大一次會議與十三屆全國政協一次會議在北京召開。大會通過了機構改革方案等一系列重要決定，為建設天藍地綠水清的美麗中國注入了強勁的動力。

01

過去五年回顧:生態環境狀況逐步好轉

回顧過去五年的環境保護成效，政府工作報告指出，五年來，我國生態環境狀況逐步好轉。制定實施大氣、水、土壤污染防治三個“十條”并取得扎實成效。單位國內生產總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持續下降，重點城市重污染天數減少一半，森林面積增加1．63億畝，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，綠色發展呈現可喜局面。

總結過去五年的環境保護工作，政府工作報告指出，五年來，堅持人與自然和諧發展，著力治理環境污染，生態文明建設取得明顯成效。

樹立綠水青山就是金山銀山理念，以前所未有的決心和力度加強生態環境保護。重拳整治大氣污染，重點地區細顆粒物(PM2．5)平均濃度下降30%以上。加強散煤治理，推進重點行業節能減排，71%的煤電機組實現超低排放。優化能源結構，煤炭消費比重下降8．1個百分點，清潔能源消費比重提高6．3個百分點。提高燃油品質，淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛。加強重點流域海域水污染防治，化肥農藥使用量實現零增長。推進重大生態保護和修復工程，擴大退耕還林還草還濕，加強荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。開展中央環保督察，嚴肅查處違法案件。積極推動《巴黎協定》簽署生效，我國在應對全球氣候變化中發揮了重要作用。

02

2018年工作建議:堅決打好污染防治攻堅戰

今年是實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。政府工作報告要求，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，統籌推進“五位一體”總體和協調推進“四個全面”戰略布局，在打好污染防治攻堅戰等方面取得扎實進展。政府工作報告提出，今年在環境保護領域的發展主要預期目標是:主要污染物排放量繼續下降。

政府工作報告指出，做好今年工作，要抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰。要提出工作思路和具體舉措，排出時間表、路線圖、優先序，確保生態環境質量總體改善。要堅持以人民為中心的發展思想，把群眾最關切最煩心的事一件一件解決好，使人民生活隨著國家發展一年比一年更好。

針對今年的環境保護工作，政府工作報告建議，堅決打好污染防治攻堅戰。推進污染防治取得更大成效。鞏固藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。推動鋼鐵等行業超低排放改造。提高污染排放標準，實行限期達標。開展柴油貨車超標排放專項治理。深入推進水、土壤污染防治，今年化學需氧量、氨氮排放量要下降2%。實施重點流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體。加大污水處理設施建設力度，完善收費政策。嚴禁“洋垃圾”入境。加強生態系統保護和修復，全面劃定生態保護紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝，擴大濕地保護和恢復范圍，深化國家公園體制改革試點。嚴控填海造地。嚴格環境執法。我們要攜手行動，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

03

深化機構改革完善生態環境管理制度

十三屆全國人大一次會議表決通過了關于國務院機構改革方案的決定，批準了這個方案。3月21日，中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》(以下簡稱《方案》)。該方案提出，組建生態環境部。保護環境是我國的基本國策，要像對待生命一樣對待生態環境，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，著力解決突出環境問題。

根據《方案》，為整合分散的生態環境保護職責，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責，加強環境污染治理，保障國家生態安全，建設美麗中國，將環境保護部的職責，國家發展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護職責，農業部的監督指導農業面源污染治理職責，國家海洋局的海洋環境保護職責，國務院南水北調工程建設委員會辦公室的南水北調工程項目區環境保護職責整合，組建生態環境部，作為國務院組成部門。生態環境部對外保留國家核安全局牌子。

生態環境部的主要職責是，擬訂并組織實施生態環境政策、規劃和標準，統一負責生態環境監測和執法工作，監督管理污染防治、核與輻射安全，組織開展中央環境保護督察等。

原環境保護部部長李干杰在十三屆全國人大一次會議記者會上說，長期以來，在生態環境保護領域，體制機制方面存在兩個很突出的問題。一是職責交叉重復，九龍治水、多頭治理，責任不清。二是監管者和所有者沒有很好地區分開來，既是運動員又是裁判員，有些裁判員獨立出來，權威性、有效性也不是很強。這次的改革方案很好地解決了這兩個問題。從所有者方面，已完全打通，山水林田湖草都統一起來。生態環境部的組建，從監管者角度，將其統一起來。總結起來，實現了“五個打通”，把原來分散的污染防治和生態保護職責統一起來:第一是打通了地上和地下，第二是打通了岸上和水里，第三是打通了陸地和海洋，第四是打通了城市和農村，第五是打通了一氧化碳和二氧化碳，統一了大氣污染防治和氣候變化應對。改革以后，給打好污染防治攻堅戰、加強生態環境保護創造了更好的條件。

04

調整優化結構持續改善大氣環境質量

3月19日，首任新組建的生態環境部部長李干杰正式亮相全國人大“部長通道”，在回答記者如何打贏藍天保衛戰時指出，基本思路是抓好四個方面的工作。

一是突出重點。突出重點改善因子細顆粒物(PM2.5)、重點區域、重點行業和領域、重點時段。

二是優化結構。優化產業結構，繼續推動化解過剩產能和淘汰落后產能，整治“散亂污”企業，推進工業企業達標排放，推動鋼鐵、火電等行業超低排放改造;優化能源結構，加大力度淘汰不達標燃煤小火電機組，穩步推進農村居民的煤改氣、煤改電，發展利用好清潔能源;優化運輸結構，著力推動公路運輸轉為鐵路運輸，開展柴油貨車超標排放專項整治，繼續推動“黃標車”和老舊車淘汰，大力發展新能源汽車;優化用地結構，大幅增加林草覆蓋率，著力整治礦山露天開采。

三是強化支撐。強化環境執法和中央環保督察、區域聯防聯控、科技創新和宣傳引領。

四是實現目標。實現PM2．5濃度明顯下降、重污染天數明顯減少、大氣環境質量明顯改善、人民群眾藍天幸福感明顯增強的目標。

1噸散煤燃燒的污染物排放量是等量電煤的10～15倍以上，而京津冀及周邊地區“2+26”城市每年大約有5000萬～6000萬噸散煤燃燒，在污染物排放總量中占有相當大的比重。李干杰強調，“煤改氣”“煤改電”對大氣環境質量改善發揮了重要作用。但與此同時，在推動“煤改氣”“煤改電”過程中，要使老百姓得到及時充足的供暖保障。

針對“煤改電”“煤改氣”過程中有關老百姓供暖保障不足等輿論和問題，2017年12月15日—20日，原環境保護部緊急抽調系統內2367人組成839個督查組，對京津冀及周邊“2+26”城市“煤改氣”“煤改電”村莊或社區冬季供暖保障開展走訪、慰問、督查專項行動，涉及385個縣、市、區，2590個鄉鎮、街道，25220個村莊或社區，發現存在問題的215個村莊或社區居民供暖全部督促保障落實到位，并建立電話、網絡舉報等及時處理老百姓供暖保障問題的機制。

李干杰說，推進北方地區冬季清潔供暖是黨中央治理大氣污染的重大決策部署，要堅定不移地推動下去。天然氣是緊缺資源。將天然氣用在改變老百姓供暖方式上，其價值無疑是最高的，既能帶來環境效益，也能帶來社會效益，大幅提升老百姓生活質量，相關地區和部門應積極推動和保障清潔供暖重大戰略的實施。

05

構筑制度屏障加強生態環境保護力度

生態保護紅線是結合我國生態保護實踐根據需要提出的創新性舉措，對于維護生態系統穩定和國家生態安全具有舉足輕重的作用。在十三屆全國政協一次會議記者會上，全國政協委員、九三學社中央副主席黃潤秋介紹說，目前京津冀、長江經濟帶和寧夏等15個省、區、市生態紅線已經劃定完成，其余16個省市今年也將劃定完成。

據國家生態保護紅線專家委員會首席專家高吉喜向《環境影響評價》雜志介紹，已完成的15省份生態保護紅線區占總面積1/4左右。生態紅線區域主要為生態功能極重要和生態環境極敏感脆弱地區，涵蓋了國家級和省級自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、世界文化自然遺產、濕地公園等各類保護地，基本實現了“應劃盡劃”，力爭在今年年底形成

全國“一張圖”，實現一條生態保護紅線管控所有重要的生態空間。與此同時，還將啟動生態保護紅線勘界定標，在重要位置和拐點豎立標識標牌，實現生態保護紅線準確落地。研究制定生態保護紅線嚴守政策，根據生態功能定位，明確生態保護紅線差別化的用途管控、準入清單、生態保護補償、評價考核等政策措施，最終建立生態保護紅線制度。

近年來，自然生態環境遭受破壞的現象時有發生，引起各方的關注。2017年6月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳發布《關于甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題督查處理情況及其教訓的通報》。通報發布后，環保部門迅即會同其他部門，組織開展了“綠盾2017國家級自然保護區監督檢查專項行動”。李干杰在記者會上介紹說，這次專項行動是歷年來針對自然保護區監督檢查行動中檢查范圍最廣、整改力度最大、追責問責最嚴的一次監督檢查行動。在專項行動中，共排查了446個國家級自然保護區，發現了20800個問題。到目前為止，已有13100個問題得到很好的整改。關停取締了2460家企業，對1100多人進行了追責問責。特別是推動了地方廢止和調整與上位法不一致的地方性法律法規，取得了較好的成效。

與此同時，李干杰說，在專項行動中也發現存在不少問題，有些問題還很突出。如一些地方重開發輕保護思想還相當嚴重，一些地區交辦問題整改不徹底，當然有一些問題是歷史遺留下來的。我國國家級自然保護區主要是20世紀80年代以后大規模發展起來的。在一段時間內，是按照搶救性保護思路來劃定、建設和保護的，遺留下來一些歷史問題為后續工作帶來一定的困難。

李干杰表示，經過排查，對這些問題做到了心里有數，也將把監督管理體系進一步健全起來。下一步是要把“綠盾”行動堅持到底，圍繞國家級自然保護區，在具備條件的情況下擴展到省級以下自然保護區，對發現的問題全部建檔立卡。加大追責問責的力度。同時進一步強化信息公開和公眾參與，發揮好公眾的監督作用，共同努力，保護好中華民族永續發展的寶貴財富。

06

開展環保督察逐步建立完善長效機制

根據《方案》，生態環境部的主要職責之一是組織開展中央環境保護督察。李干杰在記者會上透露，近期正在謀劃繼續開展今年的中央環保督察以及后期的中央環保督察。今年計劃開展的具體工作包括:

開展第一輪環保督察的“回頭看”行動。社會各界普遍關心的原來清單里問題的整改情況，為此要開展“回頭看”行動;結合“回頭看”行動，針對一些地區、省份突出的環境問題開展專項督查，要把“回頭看”和專項督查盡可能結合到一起;研究完善有關中央環保督察的相關制度規定，推動這項督察制度進一步法治化、規范化，使得將來能夠作為長效機制，平穩健康發展下去;加強對省一級開展環保督察的指導和督促。目前，已有26個省份開展了省級環保督察行動，要力爭各省份的地方環保督察機制能夠全部建立起來，并實現所有地級市環保督察的全覆蓋。

李干杰表示，中央環保督察是習近平總書記親自倡導推動的生態文明建設領域的一項重大改革舉措，因此環保部門在進行制度設計時就注意堅持一抓到底。現在看成效不錯，主要體現在以下幾個方面。

各地黨委和政府對環保督察工作高度重視。全國31個省份均成立了督察整改領導小組，其中18個省份由黨政兩個一把手擔任組長，其他省份由黨委一把手或政府一把手擔任組長，為督察整改能落到實處提供了重要保障和支撐。

環保督察行動切實解決了許多突出的問題。督察報告清單涉及2147項整改任務，目前已完成998項整改任務，占比近47%。其他整改任務也在有序推進中。

在整改的過程中嚴格督察問責與追責問責。其中追責問責在整個環保督察中涉及三個層次:第一個層次是在進駐期間邊督邊改過程中督察問責，各地均對督察結果進行了發布。經統計，四批追責了大概18000多人;第二個層次是隨著督察報告移交給地方，要求追責有關的黨政領導干部;第三個層次是在整改期間發現新問題，也立即嚴肅追責問責。

各地逐步建立完善長效的環保督察機制。中央開展環保督察后，各地結合實際情況，在相關領域建章立制。同時，各地還按照中央的模式建立起省級以下的環保督察機制，逐級開展督察行動，收到很好的實效。

對于公眾普遍擔心的督察對于企業“一刀切”的問題，李干杰回應說，不分青紅皂白的“一刀切”現象總體講并不普遍，也是從一開始就堅決反對的。在四批督察過程中，個別地方確實出現過類似問題，已及時進行了糾正。未來也絕不允許這樣的亂作為現象損害影響中央環保督察大局。將來不僅要及時糾偏，還會追責問責。堅決反對平常不作為、到時候又亂作為的行為，這種風氣要堅決遏制。

李干杰表示，中央環保督察成效較好，一定會堅持和發展下去。相信在各方共同努力下，環保督察機制將會發揮更大的作用。