4月中旬，甘肅省委書記、省人大常委會主任林鐸在甘肅省張掖市調研時說，在環評放管服改革方面，張掖的環評，從理念到做法，把環評變成了網上行為，最多跑一次，應該多推廣，我們有這么好的東西，應該在全省推廣，這也說明我們有好的措施，缺乏放大效應，我們要把這方面的工作做好。

　　省委書記為張掖市環評放管服工作點贊，張掖市的這項工作究竟有哪些可圈可點之處？記者對此進行了深入采訪。

　　環評瘦身，優化經濟發展更加有力。

　　2015年5月以來，按照《甘肅省環境保護廳環評審批改革試點工作方案》，張掖市開展了環評“放管服”改革試點。經過兩年多的實踐和探索，環評“放管服”改革制度體系日趨完善。

　　甘肅省環保廳巡視員張政民主抓環評放管服試點工作，他如此概括張掖市的試點成效：“放權、嚴管、優服”釋放了企業的發展熱情和自律潛力，釋放了環保部門在環境監管和制度創新方面的空間和活力，釋放了群眾參與環境治理的天性，改善了營商環境，改革成效顯著。

　　張掖市環評改革簡政放權力度可以用四個“大幅”來概括。一是審批權限大幅下放，近90%的項目環評審批權限下放到縣（區），其余項目集中在市級審批，市縣兩級權限分明、權責對等。二是評估類項目大幅削減，已為2147個項目辦理了環評手續，對其中的562個項目進行了簡化辦理，當日辦結；其余1585個項目中進行專家技術評審的有209個，只占比13.2%。三是審批時間大幅縮短，備案類的報告表項目辦理時間較以往縮短了近10個工作日。審批類項目中，不進行技術評估的B類項目最快可在8個工作日內完成審批，較以往縮短了近20個工作日，進行技術評估的A類項目最快可在1個月內完成審批，較以往縮短2至3個月的時間。2017年起全面實行登記表網上備案，業主10分鐘就可以完成網上在線備案。四是企業成本大幅下降，自2016年3月起全面停收技術評估費，單個項目環評審批費用比過去平均降低50%左右；2018年開始評審費用全部由財政承擔，又替建設單位節省了專家評審、會議籌辦等相關費用，單個項目環評審批費用再次降低了30%。

　　環評瘦了身的直接效果是為企業減了負，企業的市場活力得到激發。統計數據顯示，張掖市規模以上企業2017年已達到237戶，企業總數位居全省第三位。今年一季度，全市規模以上企業工業增加值同比增長7.8%，增速排名全省第六位。

　　另外，為保障環評審查審批科學、嚴謹、規范，張掖市將市環境工程評估中心由自收自支事業單位改為全額撥款事業單位，統一招考6名環保專業研究生，與六縣（區）開展“一對一”的環評技術服務。遴選甘肅省和河西五市專業水平高、實踐經驗豐富的122名專家組成環評專家庫，為項目嚴格把關提供技術支撐。市政府出臺政策鼓勵環保系統工作人員考取環評工程師和注冊環保工程師，并建立獎勵機制，激發行政技術人員努力提高業務水平，確保項目能夠“接得住”。這支可靠的技術團隊，更加凸顯了環評的嚴肅性。甘肅省環保廳近三年對張掖市環評文件質量抽查考核結果，張掖市均未出現問題項目。

　　硬件支撐，利企便民落到實處。

　　環評瘦了身，但是缺乏高效硬件能力支撐，等于利企便民的改革目的打了大折扣。張掖市環保局局長馬成如是說，為此，張掖市環保局自主開發運行了環評審批服務平臺。馬成說，建平臺的目的就是打通“梗阻”使項目辦理更加便捷。

　　改革試點期間，張掖市引入“互聯網+政務”的服務模式，探索構建“一網辦、一站式”的審批服務流程，建成以“一個平臺”（張掖市環評審批服務平臺）、“三大體系”(審批、服務、監管)和“六個窗口”（六縣區審批窗口）為主要內容，覆蓋全市的網上審批、網上服務、網上監管系統。建立了業主網上申報、環評分類辦結、超時自動預警的工作機制，初步實現了“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”的改革目標基本實現。

　　通過這一平臺，業主隨時隨地登錄互聯網就可在線申報辦理環評手續。環境影響登記表項目10分鐘完成網上備案，其他項目在規定時限內線上線下同步辦結。據調查，97.5%的被調查單位認為張掖市環評審批“放管服”改革工作總體上解決了以往項目審批周期長、成本高等突出問題，辦理環評少跑腿甚至零跑腿，提高了效率，方便了企業。

　　與此同時，這一平臺還成為了工作人員作風轉變的有效載體。在張掖市環評審批服務平臺公開辦理事項中，將審批內容、辦理條件、辦理程序、辦結時限等內容全部在網上公開，并納入電子監管和實時監察，增加了環評審批的透明度，讓權力在陽光下運行，隨時接受企業和群眾監督，有效杜絕了權力尋租漏洞。平臺還設置了環保措施公示、“三同時”監管、雙隨機監管和監管預警四大模塊，實現對所有項目環評的全過程網絡化監督管理，實現項目位置一目了然、項目監管及時到位，失查失責自動預警的目標。事中事后監管能力明顯增強，監管成效明顯提升。

　　差別管理，“重評輕管”向“評管并重”轉變。

　　張掖市環評改革還有一大亮點是創新建立了差別化管理的環評管理模式。“改變了以往一刀切的做法”，馬成介紹，改革中將全市劃分為特殊環境敏感區、重點生態功能區、農產品主產區、城市人居功能區、工業準入優先區5個區域，強化項目選址的空間管控和環境要求，對建設項目實施分區環境準入。根據建設項目對環境的影響程度實施差別化管理，社會事業、服務業等對環境沒有明顯影響的民生項目不再編制環評報告；城鎮基礎設施、房地產等對環境影響輕微的項目環評文件探索實行形式審查；化工、采選等環境影響較重、環境風險較大的項目組織專家嚴格審查（審批A類），其余項目取消專家技術評審環節（審批B類），提高針對性，減少審批時間。明確劃分市、縣（區）兩級環評審批權限，將審批A類項目全部集中到市上審批，其它項目下放到縣（區），形成縣（區）以監管為主、環評為輔，市級以環評為主、監管并重的管理格局。

　　現在，張掖市落實了縣（區）對所有項目100%全監管、市級對審批類項目100%全監管的要求。監察人員在環評批復后當周對接企業環保設施設計和環境信息公開情況，當月跟蹤檢查和督辦環保設施“同時施工”情況，當季督查環保設施和措施落實情況，當年驗收已建成并落實“三同時”的建設項目。

　　這一舉措，充分發揮了環評從源頭防范環境污染和生態破壞的作用，通過優化項目準入，引導工業項目向園區集聚，實現源頭有效管控，產業集聚發展、污染集中控制，人居環境改善。嚴格環境質量改善的剛性要求，減少環評審批前置條件，優化審批環節和流程，將有限的力量更多地集中到項目精細管理中，實現了“重評輕管”向“評管并重”轉變，執行環評要求更加規范化，環境監管得到加強。

　　目前，該市正在建設祁連山生態監測項目，定期開展衛星遙感監測，計劃依托生態環境監測網絡生成全市風險源防控地圖，匯集污染物排放和風險隱患、防控措施等數據信息，提高環境風險預警與處置能力，屆時將初步實現環境監管智慧執法，是環境監管能力得到進一步加強。

　　據了解，通過一系列改變，張掖市環境質量穩步改善，2017年PM10年均濃度較2015年下降16.5%，PM2.5年均濃度下降31%，SO2年均濃度下降71.1%，NO2年均濃度下降12.5%，環境空氣質量考核位列全省第一；地表水和飲用水源地水質穩定達標。

　　以點帶面，示范帶動效益顯著。

　　張掖市環評“放管服”改革試點的成功經驗，為全省改革提供了可復制可推廣的示范性樣本。甘肅省環保廳環評處調研員張如海介紹，2017年4月，在總結試點工作階段性成果的基礎上，經甘肅省政府同意，甘肅省環保廳在全省范圍內全面推開環評“放管服”改革工作，目前已有12個市（州）出臺了改革方案，8個市（州）成立了環境工程評估中心。2017年全省共有18189個項目由審批改為備案，占全部建設項目總數的89%。定西市、蘭州市、蘭州新區等通過實行并聯審批，減少前置條件、壓縮時限等措施，提高審批效率，項目環評辦理周期較法定時限縮短了二分之一以上。慶陽市在試點改革中嘗試環境承載力戰略研究，完成了《油煤氣資源開發與生態文明建設環境戰略研究》《隴東能源基地開發規劃》和《隴東油區“十三五”發展規劃》，確定了環境底線和空間紅線，從環境承載力角度明確了全市資源開發規模。蘭州市各部門聯動推進規劃環評工作，開展了城市軌道交通、工業園區等15個規劃環評，為項目布局落地奠定了基礎。

　　“環評改革需要大膽探索、創新機制，要堅持在法治軌道上、法律框架內進行”，張政民說，下一步，將重點針對環評改革中存在的問題，加大工作力度，完善工作措施，把環評審批改革真正打造成為全省推進“放管服”改革的樣板工程和典范性改革。此外，將推廣張掖市審批服務平臺、生態環境監測網絡平臺的先進模式，加快推進以環評審批信息聯網、環評基礎數據庫、智慧環評監管為重點的環評信息化建設，實現建設項目全過程的有效監督和監管。加強技術支撐能力建設，督促指導相關市（州）加快建立環境工程評估中心，為環評審批提供有力技術支撐。